兒少法宣導手冊

2014年02月16日

兒童及少年福利與權益保障法宣導手冊:參、健康發展權

§44 新聞紙以外之出版品、錄影節目帶、遊戲軟體應由有分級管理義務之人予以分級;其他有事實認定影響兒童及少年身心健康之虞之物品經目的事業主管機關認定應予分級者,亦同。

  前項物品之分級類別、內容、標示、陳列方式、管理、有分級管理義務之人及其他應遵行事項之辦法,由中央目的事業主管機關定之。

案例說明

  就讀某高中的小祥下課後去朋友阿明家中玩game,在玩遊戲之前,阿明告訴小祥說這款遊戲很刺激,有學校課本中學不到的成就感。在進行遊戲的過程中,小祥發現許多影像是屬於殘虐的畫面,像警匪追逐戰鬥城市遊戲的過程中,匪徒可以隨著戰鬥力與經驗值的提升,武器隨之更換與升級,畫面會變得更血腥,例如拿電鋸砍路人會出現濺血的畫面,被砍的人則會發出淒厲的叫聲等殘暴的畫面,小祥發現朋友玩到後面越玩越起勁,可能是受到聲光強烈刺激影響的關係!

  但小祥發現這套遊戲軟體實在過於血腥暴力,並容易讓青少年無法自拔,此外他也發現到軟體封面上雖貼有輔導級(12歲以上)標籤,但其實許多內容仍不適合剛上國中的青少年接觸。小祥和剛上國中的弟弟其實很喜歡玩game,他認為許多遊戲軟體仍可以達到寓教於樂的效果,但是血腥暴力刺激感官的遊戲軟體也越來越多,他擔心這種遊戲軟體會對他的弟弟會有不良的影響,但是現在到底有哪些法律可以規範限制未成年人接觸這些遊戲軟體呢?

Q1: 目前我國法律上有針對遊戲軟體進行分級嗎?如果有又分為哪幾級呢?

A1: 有的。配合「兒童及少年福利與權益保障法」修正公布,明確授權經濟主管機關加強遊戲軟體分級管理的責任。因此經濟部工業局在考量數位遊戲產業發展趨勢,並參考國外先進國家相關的管理措施後,通盤檢討修正現行分級的規定,將原「電腦軟體分級辦法」修正為「遊戲軟體分級管理辦法」,並將行之有年的四級分級制度(普、護、輔、限),改為五級(普、護、輔12、輔15、限)。透過細緻化的分級,讓不同年齡層的遊戲族群,選擇適合使用的遊戲軟體。因此,建議小祥可以上經濟部工業局的網站參考「遊戲軟體分級管理辦法」的相關資訊。

  此外於經濟部已於民國 1 0 2年1月1日訂定完成「遊戲軟體分級管理辦法」,將原先分級辦法的四個等級:「普通級」、「保護級」、「輔導級」與「限制級」增加為五個等級,其中「輔導級」則是參照國際經驗以及我國青少年身心發展狀況,進一步劃分成「輔 12級」與「輔 15級」。

Q2:請問小祥如果發現有爭議性的遊戲軟體,可以去向誰申訴呢?

A2:小祥如果發現某些遊戲軟體的分級是有爭議或有疑慮的,他可以到經濟部工業局的「遊戲軟體分級查詢網」( http://www.gamerating.org. tw/)或是「數位遊戲服務網」( http://gameservice.org.tw/index.php)查詢。這兩個網站除了有相關法規的介紹外,並設置有民眾檢舉與申訴專區,小祥可以針對分級不確實的遊戲軟體業者進行申訴。也歡迎小祥在日常生活中多跟同學與朋友們分享這個申訴資訊,為自己的視聽權益盡一份心力。

 

§45 新聞紙不得刊載下列有害兒童及少年身心健康之內容。但引用司法機關或行政機關公開之文書而為適當之處理者,不在此限:

一、 過度描述(繪)強制性交、猥褻、自殺、施用毒品等行為細節之文字或圖片。

二、 過度描述(繪)血腥、色情細節之文字或圖片。

  為認定前項內容,報業商業同業公會應訂定防止新聞紙刊載有害兒童及少年身心健康內容之自律規範及審議機制,報中央主管機關備查。

  新聞紙業者經舉發有違反第一項之情事者,報業商業同業公會應於三個月內,依據前項自律規範及審議機制處置。必要時,得延長一個月。

§45 案例說明

  平日喜歡看報紙的高中生小英,今天上午在早餐店吃早餐時,翻閱國內某家暢銷報紙的頭版時看到一則報導,講述有關於一位青少年和另一群人談判,而遭砍斷手臂,刀刀見骨的新聞。小英發現到照片所使用的攝影照片雖然有打馬賽克,但是血漬的畫面佔整張照片將近五分之一,馬賽克對於斷手照片幾乎無任何杜絕作用,畫面看起來非常令人怵目驚心!小英事後覺得這照片相當血腥,使得她早餐難以下嚥,心情也受到影響相當不舒服。

  小英回家後告訴爸媽這件事,但她的爸媽也只是告訴她就當作沒看見就好。但小英感到很困惑,報紙不是普級的嗎,為何在各家報紙上看到不雅、血腥的照片時就必須忍耐,難道沒有可以申訴的管道?小英希望台灣報紙能多留意讀者的心聲,她認為用餐時間若看到這些照片,會讓她吃不下東西,這時小英應該要怎麼處理才好呢?

Q:小英可以從哪些管道向報紙媒體進行申訴呢?

A:建議小英遇到這個狀況,可以記下報紙上的日期、報名、第幾版、新聞主標或副標,以及報導中有那些問題(如照片、文字等)向台北市報業商業同業公會「兒少新聞自律委員會」進行申訴,該網址為: http://www.newspaper.org.tw/p7.htm,或者撥打電話 (02)2306-5516反映相關問題。

  此外我國目前有四大主流平面報紙媒體,但目前僅有《蘋果日報》設置蘋果日報自律委員會,網址為 http://www.appledaily.com.tw/ ethics/160.html。這是我國第一家也是唯一一家有設置新聞自律機制的平面媒體,其外部諮詢委員有來自兒少、婦女、同志、傳媒等研究領域的學者、社會工作者與公民團體代表,長期與《蘋果日報》定期討論報導有爭議的新聞,並依據其訂定之自律執行綱要落實新聞自律。

  此外小英如果認為,相關報導已經明顯有違反「兒童及少年福利與權益保障法」第 45條「過度描述」的問題,小英也可以直接向各媒體的主管機關申訴。電子及網路媒體請向國家通訊傳播委員會 (NCC)申訴,平面媒體請向文化部申訴。

  而其他仍未設置新聞報導自律機制的三大報,如《中國時報》、《聯合報》與《自由時報》,故事中的小英和民眾也可透過下列四大報申訴管道直接反應,媒體機關會有專人聯繫協助處理相關問題。

● 台北市報業商業同業公會兒少自律委員會  地址:台北市萬華區艋舺大道303號B3   電話:(02) 2306-5516   網址:http://www.newspaper.org.tw/p4-1.asp?processID=88

●《聯合報》  地址:新北市汐止區大同路一段369號  客服專線:0800-060-080   信箱:news@udn.com

●《中國時報》  地址:台北市萬華區大理街132號  客服專線:(02) 2308-4117   信箱:editorplan@mail.chinatimes.com.tw

●《蘋果日報》  地址:台北市內湖區行愛路141巷38號  客服專線:0809-012-555   信箱:news@appledaily.com.tw

●《自由時報》  地址:台北市內湖區瑞光路399號  客服專線:(02) 2504-2828   信箱:public@libertytimes.com.tw

 

§69 宣傳品、出版品、廣播、電視、網際網路或其他媒體對下列兒童及少年不得報導或記載其姓名或其他足以識別身分之資訊:

一、遭受第四十九條或第五十六條第一項各款行為。

二、施用毒品、非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質。

三、為否認子女之訴、收養事件、親權行使、負擔事件或監護權之選定、酌定、改定事件之當事人或關係人。

四、為刑事案件、少年保護事件之當事人或被害人。

  行政機關及司法機關所製作必須公開之文書,除前項第三款或其他法律特別規定之情形外,亦不得揭露足以識別前項兒童及少年身分之資訊。

  除前二項以外之任何人亦不得於媒體、資訊或以其他公示方式揭示有關第一項兒童及少年之姓名及其他足以識別身分之資訊。

  第一、二項如係為增進兒童及少年福利或維護公共利益,且經行政機關邀集相關機關、兒童及少年福利團體與報業商業同業公會代表共同審議後,認為有公開之必要,不在此限。

§69-3 案例說明

國內某家報紙接連幾天報導某位藝人與妻子的婚姻觸礁新聞,間接地將其未成年子女的監護權問題向社會大眾公開。記者為了想要在這話題採集到更多的資訊,於是經過各種管道得到當事人的子女資料,這位記者也採用該位藝人的兩位未成年子女的姓名、長相、生活行蹤以及就讀的學校外觀刊登在報紙上。這則新聞雖然刊登在娛樂版,但後來的相關報導中也將其當事人的子女的個人隱私與身分背景逐一曝光。

Q1: 有哪些兒少個人資訊是不能刊登在媒體中?

A1: 此篇新聞報導已經明顯違反「兒童及少年福利與權益保障法」第六十九條:宣傳品、出版品、廣播、電視、網際網路或其他媒體對下列兒童及少年不得報導或記載其 姓名或其他足以識別身分之資訊;相關新聞報導也違反施行細則第21條:本法第六十九條第一項至第三項所定其他足以識別身分之資訊,包括兒童及少年照片或影像、聲音、住所、親屬姓名或其關係、就讀學校或其班級等個人基本資料。

  即使是當事人、警方或是其他單位主動提供記者足以辨識其未成年身分資訊,新聞編輯端也應在資訊後製中將其圖像明顯打馬賽克處理,以及不能透露其血型、地址、姓名等足以辨識其未成年身分之個人隱私資訊,以保護未成年的兒少個人隱私權益。

Q2: 如果我們遇到未成年資訊被媒體公開時,應該如何因應?

A2: 建議民眾在閱讀報紙或電視新聞時遇到上述狀況,可以直接向各媒體的新聞自律機制或客服專線進行反應。電子媒體可向衛星廣播電視事業商業同業公會「新聞自律委員會」進行申訴http://www.stba.org.tw/ index.php?option=com_content&task=view&id=302&Itemid=116,報紙可向台北市報業商業同業公會的「兒少新聞自律委員會」(網址: http://www.newspaper.org.tw/p4-1.asp?processID=88)申訴,會有專人聯繫協助處理,此外也可以直接向各媒體的主管機關進行申訴。電子及網路媒體請向國家通訊傳播委員會(NCC)申訴,平面媒體請向文化部申訴。

 

§55 兒童及少年罹患性病或有酒癮、藥物濫用情形者, 其父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人應協助就醫, 或由直轄市、縣(市)主管機關會同衛生主管機關配合協助就醫;必要時,得請求警政主管機關協助。

  前項治療所需之費用,由兒童及少年之父母、監護人負擔。但屬全民健康保險給付範圍或依法補助者,不在此限。

案例說明

  在便利商店打工的阿傑,深夜發現一群少年蹲坐在店門口前聊天抽菸,每當自動門打開時,飄進來的煙味參雜著一股特殊的塑膠味,因此, 他心想這群少年應該是在吸食K他命。此時的阿傑,究竟是要直接打給警察還是社福單位來協助處理?

Q1: 目前青少年罹患性病、使用毒品以及影響健康的情形如何?

A1: 根據警政署查獲青少年使用毒品的數據中,自民國93 年至 101 年止, 國中生藥物濫用人數增加 14 倍,高中生藥物濫用人數增加 33 倍;自民國 97 年起各級學校尿液採驗篩檢送驗陽性反應人次大幅上升,尤其於民國100 年陽性檢出率最高達 6.43%;學生濫用藥物種類以 K 他命(Ketamine,下稱 K 他命)等三級毒品為最多,並且參考衛生福利部的資料顯示,101年度學生使用K他命被查獲的總人數為1,548人,但因此而就醫的人數只有48位,占所有人數中的3.1 %,就醫比例相當低,加上K他命往往會對青少年的肺部及膀胱造成無法恢復性的傷害,因此兒少權法才特別以此條來強調藥物濫用青少年的健康權。

  此外,根據疾病管制署統計資料顯示,國內危害健康最嚴重的性病:愛滋感染人數累積至民國102年6月底已達25,375人,年齡層部分雖然以20至29歲年輕族群佔最多數(41%),但青少年族群的感染率也是逐年增加。世界衛生組織呼籲,透過提早篩檢與治療,可降低愛滋疫情擴散與死亡。疾病管制署近年來每年都會與各縣市醫院合作舉辦匿名篩檢活動,期望透過朋友和家人,鼓勵有高風險行為者接受篩檢,以期能盡早發現、治療並預防未知性的傳染。

Q2: 此時阿傑應該如何處理?

A2: 雖然行政院的政令宣導上,說明為貫徹反毒決心,若得知兒少罹患性病或有藥酒癮,一般民眾可以通知社福單位來進行後續的治療與輔導,然而藥物濫用的部分若沒有警政的介入,社政單位很難因此介入轉介醫療單位。因此建議一般民眾若獲知青少年吸毒的情事,應先行通知警政單位,而警政單位在確認為兒少使用毒品的案件後,除了移送少年法庭外也會轉介社福系統做後續的輔導服務以及醫療服務的轉介。

 

§81有下列情事之一者,不得擔任兒童及少年福利機構或兒童課後照顧服務班及中心之負責人或工作人員:

一、有性騷擾、性侵害行為,經有罪判決確定。

二、行為不檢損害兒童及少年權益,其情節重大,經有關機關查證屬實。

三、罹患精神疾病或身心狀況違常,經主管機關委請相關專科醫師認定不能執行業務。

  主管機關或教育主管機關應主動查證兒童及少年福利機構或兒童課後照顧服務班及中心負責人是否有前項第一款情事;兒童及少年福利機構或兒童課後照顧服務班及中心聘僱工作人員之前,亦應主動查證。

  現職工作人員有第一項各款情事之一者,兒童及少年福利機構或兒童課後照顧服務班及中心應即停止其職務,並依相關規定予以調職、資遣、令其退休或終止勞動契約。

案例說明

  阿惠在大學期間,就對兒少福利工作很感興趣,因此大學社會工作學系畢業後,便想要投入相關機構服務,協助弱勢的兒童、青少年。後來她應徵到一間輔導弱勢青少年的福利機構工作,但是到職第一天,機構便要求她填一張切結書,要她聲明自己過去或現在均不曾有「性騷擾、性侵害行為,經有罪判決確定」、「行為不檢損害兒童及少年權益」及「罹患精神疾病或身心狀況違常」等記錄,否則願意自動離職。這點讓阿惠有點困惑,為什麼到兒少機構工作,要簽署這樣的切結書呢?

Q: 為什麼到兒少機構工作,需要簽署切結書呢?

A: 依據兒少權法第81條,簽署相關切結書,是為了保障在機構內接受服務的兒童、青少年,不會受到曾經有侵犯兒少記錄或者有侵犯之虞的人的傷害。因此,無論是托嬰中心、早期療育、安置教養、心理輔導、家庭諮詢機構(兒童及少年福利機構類別請參考「兒童及少年福利機構設置標準」第五條規定),均不得讓有以上情事者進入成為工作人員。機構也必須負起督導和把關的責任,在聘用相關專業人員時,作好查核和篩選的工作,以保護兒童、青少年的權益。   

  因此阿惠服務的機構有權利和義務,要求她簽署切結或提出相關證明,如果有違以上規定,機構可以立即解雇、調職、資遣、或令其退休。而各縣市主管機關,也有義務定期查察,確保各機構依規定聘雇工作人員,以保障兒童、青少年的權益。

 健康發展權.pdf